上海为民营经济召开大会：将出台26条措施，帮民营企业解决“真问题”

上海的民营企业，不断书写着自己的故事，他们以放眼全球、开放合作的姿态，以创新驱动、十年磨剑的执着，以精工细作、追求卓越的品格，闯出了不一般的发展道路。

上海民营经济创造了全市近三成的工业产值和固定资产投资，超三成的社会消费品零售总额和外贸总额，贡献近四成的税收，并成为吸纳就业的主渠道。民营经济，为这座国内首个经济规模超5万亿的城市，作出了不可或缺的贡献。

今天，这片热土又迎来一场重磅会议——上海市促进民营经济高质量发展大会，而新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施也将发布。

春日上海

创新突破，上海民企逐步展现“硬实力”

上海，一直被认为“国企强，外企多”，其实并非全貌，近年来，在这片热土上，民营经济也正在重构产业版图。

这两年，人工智能领域成为全球角逐的焦点，上海民营企业群星璀璨。商汤科技从人工智能1.0走向通用人工智能2.0，MiniMax的文生视频量问鼎全球，智元机器人在临港完成精密装配，西井科技的无人重卡驶入英国费利克斯托港，合合信息的智能识别产品成为一些海外市场的“国民应用”……

在集成电路与半导体领域，一连串民营企业正形成聚集优势；在生物医药领域，大批创新企业在抗体药物、细胞治疗等领域实现突破，推动上海生物医药产业规模位居全国前列；在工业服务业方面，黑湖科技、海智在线等让传统产业从制造变“智造”……

在文化创意领域，米哈游《原神》全球月活用户数千万，哔哩哔哩虚拟主播登陆北美漫展，小红书海外版种草社区风靡东南亚，阅文集团用东方故事敲开世界大门……这些文化IP的缔造者，都是从上海走出的民企。

民营企业拥有强烈的市场嗅觉和战略敏捷。上海民企将自身发展与上海产业发展的战略方向有机结合，在三大先导产业中崭露头角，在新兴经济领域冲在最前，打造出一批创新能力强、业态模式新的行业领军企业和“独角兽”企业。

新华社照片，在2025上海全球投资促进大会上，上海发布了10条重点产业链、14个主导产业特色赛道集聚区

与此同时，心动于上海开放前沿、产业深厚、金融发达、交通便利、人才聚集等优势，自去年以来，鄂尔多斯羊绒集团、霸王茶姬、诺力集团等企业相继选择在上海成立新总部，上海累计认定民营企业总部598家。

上海市工商联提供的一组数据，从不同侧面展示上海民营企业的发展态势：

2024年，上海民营规模以上工业总产值超1万亿元，同比增长4.0%，增速高于全市平均水平3.3个百分点。同期上海民营规模以上服务业营业收入2.56万亿元，同比增长9.2%。

2024年发布的上海百强民营企业营业收入合计达到2.82万亿元，增长10.7%；净利润合计1750亿元，增长36.8%；

2024年，全市2.5万多家高新技术企业、12202家专精特新企业和857家专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比均超过八成；

以“标杆、新质、硬核、国际、新锐”为特征，43家民营企业入围上海2024高新技术企业创新百强榜单……

这一系列亮眼数据说明一个问题：民营经济已成为推动上海科技创新和产业升级、提升城市能级和核心竞争力的重要力量。

制度供给，助推企业驶入“新蓝海”

开放是上海的最大优势，创新是上海发展的第一动力，包容是上海城市的独特魅力。上海深知，企业的生命力，离不开政策阳光，更依赖制度土壤。民营企业与其他所有制企业一样，都是生态体系中的重要部分。

一方面，上海努力提供更具竞争力的制度供给。

作为开放高地，上海加大制度创新力度，深化浦东引领区、自贸试验区及临港新片区建设，提升虹桥国际开放枢纽能级，全力推进东方枢纽国际商务合作区建设，深化服务业扩大开放综合试点，为各类所有制企业提供更多市场准入机会。

“旋转门”“玻璃门”曾是一些民企成长的烦恼。在去年11月举行的城市投资推介大会上，上海首批发布27个重点项目，欢迎民间资本参与。市有关部门表示，上海还将积极推动重大创新平台、重要应用场景、科技基础设施、国企供应链等向民营企业开放共享。

法治是最好的营商环境，上海倡导对各类所有制企业一视同仁，近年来出台的各项惠企措施，都平等面向各类所有制企业，努力让国企、民企、外企共享发展的“阳光跑道”。根据最新发布的数据，2024年上海减税降费及退税1830.6亿元，其中民营经济纳税人享受相关政策减税降费及退税943亿元。

在执法尺度上，上海也有更深的考量。继2022年全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的措施后，上海又开展了规范行政裁量权基准制定工作，持续提升执法精细化水平，创造更加宽容友好的发展环境，让“有温度的执法”成为上海营商环境的重要标志。

上海，黄浦江两岸

另一方面，上海努力提供更加精准的为企服务。

这两年，上海的民营企业发现，一些惠企政策以更方便的方式送达。比如，市交通委去年推出普货车辆“免申即享”服务，系统通过数据共享自动核验车辆信息，符合条件的无需申请即可自动通过年审。在今年发布的营商环境8.0版方案中，上海明确要让更多惠企政策“免申即享”“直达快享”，用智慧政务支持企业“零跑腿”。

针对企业办事难等痛点，近10年来，上海率先推出“一网通办”“高效办成一件事”，全面推进政府业务流程革命性再造。倾听到企业对“检查多”的困扰，上海将分散在多个部门的检查事项整合，去年推出“涉企行政检查码”，今年全面推广，实现一张“检查码”，综合查一次，为企业实打实减负。

可感可知，帮助民企更好解决“真问题”

记者了解到，为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，针对现阶段上海民企发展反映较多的困难和问题，即将发布的若干措施将包括六个方面26条措施，涉及持续优化民营经济发展环境、完善民营企业投融资支持政策、解决拖欠民营企业账款问题、依法保护民营企业和民营企业家合法权益等。

上海希望借此释放出清晰信号，在以往政策基础上，下一步要帮助民营企业更好解决“真问题”，力求让更多民企可感可知，更好释放创新动力和发展活力。

比如，民营企业由于规模小、抵押物不足，在寻求贷款时，常常会遇到融资难、融资贵等情况，从而阻碍企业进一步发展。针对这一问题，若干措施将提出加大金融机构信贷投放力度，拓宽民营企业融资渠道，并支持民营企业扩大有效投资，公平参与“两重”“两新”工作。再如，被拖欠账款，一直是企业发展的“拦路虎”，尤其是对中小企业来说，应收账款迟迟难以入账，可能对企业发展带来严重影响。此次若干措施提出，持续开展清理拖欠账款专项行动，强化守信激励、失信惩戒等措施。

在民营企业最关心的公平竞争方面，若干措施也有相应关注，如严格实施市场准入负面清单、严格落实公平竞争审查制度、确保建设工程招投标全过程公开公平公正、保障民营企业平等参与政府采购等。

渴求公平、公正的发展环境，一直是民营企业关注的焦点问题。记者了解到，此次发布的若干措施中，不仅继续强调公平竞争和平等对待原则，还提出了更加聚焦、更加细化的解决方案，意在让民营企业可以平等获得市场准入、重大项目建设、政府采购以及土地保障、数据共享、应用场景开放等支持。

可以看出，此次政策的制定，有一个鲜明的导向，就是力求为民营企业解决实际问题，努力让企业可感、可及、可享。

这些年，上海各级政府形成了共识，即从管理思维向服务思维转变，从行政思维向法治思维转变，从刚性执法向刚柔并济的执法方式转变。

在上海这片充满活力的热土上，民营企业的创新基因与城市的开放精神相互映照。从弄堂小厂到全球总部，从街边小店到隐形冠军，上海民营企业的发展史，正是这座城市改革开放进程的微观缩影。

此次大会和促进民营经济高质量发展的若干措施，如同新航标，必将指引广大民营企业乘风破浪，驶向更加开阔的水域。